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关于农村土地整合的调查报告——以佛冈县迳头镇楼下官塅围村土地
当前，新农村建设作为今后国家重大发展战略之一，明确提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设，认真开展农村土地整合，作为构建和谐社会的一条重要途径。佛冈县迳头镇楼下官塅围村的土地整合在2004年已经全面展开，对土地整合有更为理性的认识和丰富的经验。
为了解佛冈县在农村改革中土地资源整合的情况，2015年7月17日，民盟佛冈基层委员会一支部盟员在宋远铃副主委的带领下，一行9人到佛冈县迳头镇楼下官塅围村就有关土地整合的做法和经验进行了专题调研。
此行调研的主要内容：农民土地整合的规模；整合前和整合后农民收入的变化；农村面貌改善情况；土地利用率是否有提高等情况进行调研。
调研组一行人听取了村民理事会理事长范秀军关于土地整合的情况说明。官塅围村的土地整合是从2004 年已经开始实施，是全县、全镇在农村改革中率先开展土地资源整合的试点村，经过11年的土地整合不仅推动农业产业结构调整奠定了坚实的基础，而且为开创农综改革新局面创造了有利的条件。2013年该村被评为清远市美丽乡村示范点并获得嘉奖。
据范秀军讲述，官塅围村的土地整合最大的特点从五个结合入手，打造五大亮点：一是结合农业产业转型，打造规模化特色产业新亮点。二是结合社会主义新农村建设，打造美丽乡村新亮点。三是结合旅游资源开发，打造乡村生态观光旅游新亮点。四是结合村建下移，打造农村基层组织建设新亮点。五是结合三级联创活动，打造农村基层服务型党组织新亮点。官塅围村以土地整合为突破口，为全村深化农综改革奠定了基础，创造了条件。
据了解，官塅围村历史以来以农业耕作为主，全村有耕地300多亩，山地2000多亩，分为4个村民小组，现有人口近500人。从2004年起至现在，官塅围村整合土地资源、实现规模化生产经历了三个阶段。
第一阶段是土地整合规模化经营的试行阶段，从2004年起至2008年止，租期为5年。2004年初，官塅围村集中村边水田188亩，以出租的形式租给县农机部门种植水稻。出租协议签定每亩水田每年租金为稻谷500市斤，一定5年，每年由承租单位分上、下造向农户支付租金。这是官塅围村土地整合的首次成功尝试。
第二阶段是土地整合规模化经营的持续阶段，从2009年起至2013年止，租期为5年。在2008年第一阶段水田出租期满后，2009年起将原出租的水田188亩租给花都老板种植蔬菜。这一阶段的租金为每年每亩530元，一定5年。
第三阶段是土地整合规模化经营的深化阶段，从2014年起，出租协议至2023年止，租期为10年。将原出租的188亩水田租给3户专业户分别种植莲藕、葡萄。本阶段租金分期计算，第一个5年为每年每亩580元，第二个5年为每年每亩680元，目前第三阶段进入第二年，生产状况良好。除了以上的188亩水田外，官塅围村还有近200亩水田计划再进行整合种植青枣，火龙果等农作物，扩大规模和品种。
通过土地整合，2004—2014年期间，188亩土地租金收入平均为每年11万元，每户每年纯收入1600多元。加上整合后村民在外打工收入，还有到承租土地方做临时帮工，按每日50元计酬和每年政府发放的种粮补贴，每户每年农户的总纯收入可达3000多元，相当于土地整合前的2倍多。
除了收入增加外，官塅围村的村容村貌也发生了变化，建成了后山公园、环村道路、文化广场、文化室和灯光蓝球场，其中后山公园的总投资就达1000多万元，面积4万多平方米。已经形成百亩荷花、百亩葡萄两个生态观光旅游基地，节假日许多周边的游客都会来看看，带动第三产业的发展。官塅围村还被评为佛冈县省级现代农业示范区，为迳头镇以至全县发展规模化特色产业起了示范带头作用。
据理事长范秀军说，现在官塅围村的变化除了收入增加了，变化最大的是人的改变，村民的思想已经不那么保守，容易接受新鲜事物，卫生和环保意识也加强了。
通过对官塅围村土地整合情况的调研，可以得出这一政策对提高村民收入，改善居住环境和住房条件，提高全村民生活质量，解决农村劳动力富余，实现土地效益最大化和可持续发展非常有利。实施土地整合是从根本上解决农业、农村、农民的发展和生存问题，是发展镇、村工业经济、富裕农民难得的发展机遇，是一项涉及千家万户的民心工程。
建议 :
（一）土地整合的前期工作要做到：充分酝酿，认真筹划。
做好农村土地整合的前提，必须有一个合理和可持续发展的规划，统筹好来自各方面的公共资金，才能解决当前农村公共服务设施严重短缺，保护农民的生态环境和人文环境等问题。如果规划上不符合实际，不尊重农民的意愿，就可能导致投入了大量的资金，付出了巨大努力，却没有实现预期的目的，甚至会引起群众的抵触。
对官塅围村具体的整合工作，我们认为应该主要抓住三个环节的工作：一是抓规划调查。要组织镇村两级干部分片包干，进村入户，切实掌握好农村资源、人口、产业、经济和社会各项事业发展情况，真正摸清底子，客观分析优劣势，为下一步详细规划打好基础。二是扎实抓好规划制定。按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求及“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，加强对规划人员进行培训，精心制定好土地整合建设规划。在规划和建设上量力而行，杜绝“大拆大建”，突出农民的主导地位，不增加农民负担。三是抓好规划的落实。规划是蓝图，要靠全体干部、群众一任接着一任干，一任干给一任看，切实抓好规划龙头。群众是土地整合的主体，要组织群众、发动群众、引导群众，坚持一个规划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设。总之，只有坚持规划先行，以规划引导发展，土地整合才能健康有序地推进。
（二）实施过程中制定好监管措施，建立配套机制
对官塅围村具体的整合工作，首先，要以当地经济社会发展规划、土地利用总体规划为依据，按照合理布局、节约用地、保护耕地的原则，完善村庄建设规划，大力提倡相对集中建房。严格宅基地审批管理，坚持按规划、按计划、按定额、按程序、按权限依法审批。加强农村宅基地权属管理，实行以证管地，对无证用地、多占地、占好地的，要可以采取行政、法律和经济手段，促使其尽快退出。
其次，建议官塅围村的土地整合领导小组建立土地整合情况月报制度，加强监督，以激励先进、督促后进，推进工作。要求：（1）各有关职能小组结合各自工作职责，拿出实施方案，把土地整合的各项政策措施细化、具体化，并狠抓落实。（2）实行目标管理，纳入个人工作考核体系，建立考核办法，对成绩突出的小组和个人给予表彰奖励。
为了解佛冈县在农村改革中土地资源整合的情况，2015年7月17日，民盟佛冈基层委员会一支部盟员在宋远铃副主委的带领下，一行9人到佛冈县迳头镇楼下官塅围村就有关土地整合的做法和经验进行了专题调研。
此行调研的主要内容：农民土地整合的规模；整合前和整合后农民收入的变化；农村面貌改善情况；土地利用率是否有提高等情况进行调研。
调研组一行人听取了村民理事会理事长范秀军关于土地整合的情况说明。官塅围村的土地整合是从2004 年已经开始实施，是全县、全镇在农村改革中率先开展土地资源整合的试点村，经过11年的土地整合不仅推动农业产业结构调整奠定了坚实的基础，而且为开创农综改革新局面创造了有利的条件。2013年该村被评为清远市美丽乡村示范点并获得嘉奖。
据范秀军讲述，官塅围村的土地整合最大的特点从五个结合入手，打造五大亮点：一是结合农业产业转型，打造规模化特色产业新亮点。二是结合社会主义新农村建设，打造美丽乡村新亮点。三是结合旅游资源开发，打造乡村生态观光旅游新亮点。四是结合村建下移，打造农村基层组织建设新亮点。五是结合三级联创活动，打造农村基层服务型党组织新亮点。官塅围村以土地整合为突破口，为全村深化农综改革奠定了基础，创造了条件。
据了解，官塅围村历史以来以农业耕作为主，全村有耕地300多亩，山地2000多亩，分为4个村民小组，现有人口近500人。从2004年起至现在，官塅围村整合土地资源、实现规模化生产经历了三个阶段。
第一阶段是土地整合规模化经营的试行阶段，从2004年起至2008年止，租期为5年。2004年初，官塅围村集中村边水田188亩，以出租的形式租给县农机部门种植水稻。出租协议签定每亩水田每年租金为稻谷500市斤，一定5年，每年由承租单位分上、下造向农户支付租金。这是官塅围村土地整合的首次成功尝试。
第二阶段是土地整合规模化经营的持续阶段，从2009年起至2013年止，租期为5年。在2008年第一阶段水田出租期满后，2009年起将原出租的水田188亩租给花都老板种植蔬菜。这一阶段的租金为每年每亩530元，一定5年。
第三阶段是土地整合规模化经营的深化阶段，从2014年起，出租协议至2023年止，租期为10年。将原出租的188亩水田租给3户专业户分别种植莲藕、葡萄。本阶段租金分期计算，第一个5年为每年每亩580元，第二个5年为每年每亩680元，目前第三阶段进入第二年，生产状况良好。除了以上的188亩水田外，官塅围村还有近200亩水田计划再进行整合种植青枣，火龙果等农作物，扩大规模和品种。
通过土地整合，2004—2014年期间，188亩土地租金收入平均为每年11万元，每户每年纯收入1600多元。加上整合后村民在外打工收入，还有到承租土地方做临时帮工，按每日50元计酬和每年政府发放的种粮补贴，每户每年农户的总纯收入可达3000多元，相当于土地整合前的2倍多。
除了收入增加外，官塅围村的村容村貌也发生了变化，建成了后山公园、环村道路、文化广场、文化室和灯光蓝球场，其中后山公园的总投资就达1000多万元，面积4万多平方米。已经形成百亩荷花、百亩葡萄两个生态观光旅游基地，节假日许多周边的游客都会来看看，带动第三产业的发展。官塅围村还被评为佛冈县省级现代农业示范区，为迳头镇以至全县发展规模化特色产业起了示范带头作用。
据理事长范秀军说，现在官塅围村的变化除了收入增加了，变化最大的是人的改变，村民的思想已经不那么保守，容易接受新鲜事物，卫生和环保意识也加强了。
通过对官塅围村土地整合情况的调研，可以得出这一政策对提高村民收入，改善居住环境和住房条件，提高全村民生活质量，解决农村劳动力富余，实现土地效益最大化和可持续发展非常有利。实施土地整合是从根本上解决农业、农村、农民的发展和生存问题，是发展镇、村工业经济、富裕农民难得的发展机遇，是一项涉及千家万户的民心工程。
建议 :
（一）土地整合的前期工作要做到：充分酝酿，认真筹划。
做好农村土地整合的前提，必须有一个合理和可持续发展的规划，统筹好来自各方面的公共资金，才能解决当前农村公共服务设施严重短缺，保护农民的生态环境和人文环境等问题。如果规划上不符合实际，不尊重农民的意愿，就可能导致投入了大量的资金，付出了巨大努力，却没有实现预期的目的，甚至会引起群众的抵触。
对官塅围村具体的整合工作，我们认为应该主要抓住三个环节的工作：一是抓规划调查。要组织镇村两级干部分片包干，进村入户，切实掌握好农村资源、人口、产业、经济和社会各项事业发展情况，真正摸清底子，客观分析优劣势，为下一步详细规划打好基础。二是扎实抓好规划制定。按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求及“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，加强对规划人员进行培训，精心制定好土地整合建设规划。在规划和建设上量力而行，杜绝“大拆大建”，突出农民的主导地位，不增加农民负担。三是抓好规划的落实。规划是蓝图，要靠全体干部、群众一任接着一任干，一任干给一任看，切实抓好规划龙头。群众是土地整合的主体，要组织群众、发动群众、引导群众，坚持一个规划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设。总之，只有坚持规划先行，以规划引导发展，土地整合才能健康有序地推进。
（二）实施过程中制定好监管措施，建立配套机制
对官塅围村具体的整合工作，首先，要以当地经济社会发展规划、土地利用总体规划为依据，按照合理布局、节约用地、保护耕地的原则，完善村庄建设规划，大力提倡相对集中建房。严格宅基地审批管理，坚持按规划、按计划、按定额、按程序、按权限依法审批。加强农村宅基地权属管理，实行以证管地，对无证用地、多占地、占好地的，要可以采取行政、法律和经济手段，促使其尽快退出。
其次，建议官塅围村的土地整合领导小组建立土地整合情况月报制度，加强监督，以激励先进、督促后进，推进工作。要求：（1）各有关职能小组结合各自工作职责，拿出实施方案，把土地整合的各项政策措施细化、具体化，并狠抓落实。（2）实行目标管理，纳入个人工作考核体系，建立考核办法，对成绩突出的小组和个人给予表彰奖励。
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