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关于县城教育资源整合的建议
县城教育资源是指用于县城教育事业发展的人力资源、物力资源和无形资源的总和，是重要的社会资源之一。近几年来，随着我县经济社会的发展，城镇化进程的加快，县城常住人口不断增加，县城教育资源，特别是小学学位严重不足的矛盾尤其突出。如何优化和整合县城教育资源，缓解县城学位，特别是小学学位，促进县城教育事业与经济社会协调发展，已成为一项刻不容缓的任务。为此，县政协常委会组成调研课题组，对县城教育资源情况进行了调研和分析，并提出县城教育资源整合的建议。
一、县城常住人口及学龄人口基本情况
据统计，我县县城常住人口近11万人。县城总体规划区内在校（园）学生、幼儿26187人，其中在园幼儿5458人，在校小学生9118人、初中生3628人、普通高中生6786人、县职校全日制学生1197人。
随着县城的发展和人口集聚，县城常住人口及学龄人口将大幅增长，县城教育学位需求量不断增大。据测算，在县城人口达15万人时，在校（园）人数将达33700人，其中在园幼儿6000人，小学生12000人，初中生6000人，普通高中生7500人，县职校生2200人。在县城人口达20万人时，在校（园）人数将达42500人，其中在园幼儿8000人，小学生16000人，初中生8000人，普通高中生8000人，县职校生2500人。
二、县城教育存在的主要问题
（一）学校场地不足。佛冈一中学生宿舍不足，运动场地有限；佛冈中学校园面积偏小，学生宿舍不足；县职校征地问题迟迟未能解决，生均占地面积、校舍等均严重不足；城北中学、县一小、县四小生均占地面积、运动场地不足；大多数学校受用地限制，难以进一步扩建。
（二）县城学位紧缺。目前县城高中、初中基本能满足学位需求，而县城小学则仅可满足县城户籍学生的入学需求。造成县城小学学位紧缺的主要原因是：近年来随着我县城镇化进程加快，农村适龄儿童随父母进城（定居、经商或务工）就读人数急剧增加，县城人口的自然增长速度加快。据调查统计，2014年县城一年级计划招生1665人（已挤占部分功能场室用作课室），生源为2209人，缺学位544个；2015年计划招生1530人，预计生源2209人，缺学位679个。
三、县城教育资源整合的建议方案
县城学校布局调整的重点是科学调整布局，扩建学校，增加学位，目的是挖掘、优化县城教育资源，确保适龄幼儿、学生入托、入学需要，并不断提高学校教育质量，促进教育事业与经济社会协调发展。按照优质、均衡、可持续发展的原则，实事求是，因地制宜，总体规划，分步推进，科学调整布局。力争在县城学前教育、义务教育、高中教育、成人教育等不断扩大办学规模的同时，打造出更多的品牌学校，形成我县教育发展的新亮点。
（一）高中教育。一是搬迁县职校。目前，县职校发展是我县教育发展的“瓶颈”问题，亟待解决。建议将县职校搬迁至原三八中学，在原三八中学的基础上扩大用地面积，将县职校办成省级重点中等职业技术学校，为创建广东省教育现代化先进县奠定基础。二是继续完善和提升佛冈一中、佛冈中学的办学条件，将其办学规模扩大为90个班、4500个学位以上。
（二）初中教育。一是扩建城北中学。建议通过向北面征地或租地40亩扩建城北中学，解决其运动场地、建筑面积不足等问题，并将该校办学规模扩大为72个班、3600个学位以上。二是扩建石角中学。建议通过向西南面征地或租地扩建石角中学，解决其运动场地、建筑面积不足等问题。三是在县城南部预留用地规划新建一所初中。如县政府继续实施县城东扩南拓北进战略及建滔退二进三计划，建议在县城南部规划新建一所初中，为县城教育的长远发展作好规划。
（三）小学教育。一是扩建县二小。县二小位于县城东部，现有校园面积16亩，在校学生971人。根据县城东部常住人口不断增加的实际，建议迅速启动并在2015年年底前完成扩建县二小的工作，以满足县城东部适龄儿童的入学需求。
扩建方案：将临近县二小的动监所（原县畜牧水产中心）土地（全部或部分）划归县二小使用，规划在该土地建设1-2幢教学用房，同时将原二小校园内教师楼住户迁出（就地建楼置换），以扩大二小用地面积。据分析，经整合后的县二小可增加1500多个学位。
可行性分析：据县土地开发储备局反映，动监所土地使用权面积为9214平方米（13.815亩），其土地已办理国有土地使用证，土地权利者为佛冈县畜牧水产公司（原佛冈县畜牧水产中心），不涉及征地、办证等工作，可行性较高。
二是扩建县三小。县三小位于县城西部，现有校园面积14亩，在校学生1097人。根据县城西部常住人口不断增加的实际和进一步减轻县城中心区域学校（如县一小、县四小、振兴小学等）的压力，建议规划扩建县三小的工作，以满足县城西部适龄儿童的入学需求。
扩建方案：将现县委党校、县电大校区划归县三小使用。预计整合后的县三小可增开21个班，增加945个学位。
配套措施：将县委党校和县电大搬迁至石角镇三八中心小学三联教学点。石角镇三八中心小学三联教学点位于106国道边，交通极为便利，现校园面积约14亩。在条件允许的情况下，建议在其东面征地10亩，用于进一步发展县委党校和县电大。将现三联教学点的学生就近分流到三八中心小学或二七教学点就读。建议从县城区域不断拓展的发展趋势出发，在三八中心小学周边征地10亩，进一步增大三八中心小学容量，满足周边适龄儿童的入学需求。
三是新办城北小学。县职校搬迁后，将现县职校校区办成一所标准化小学，满足县城北部及规划中的龙凤小区的适龄儿童的入学需求。
四是扩建石角镇中心小学分教点。将县城周边的石角镇中心小学凤围、龙溪、吉田教学点恢复为完全小学。
凤围教学点位于县城南面，县京广澳高速路佛冈出口以东200米处，现有校园面积10亩，在校学生465人。目前石角镇中心小学凤围教学点承担着分流非县城户籍适龄儿童的重要任务，且随着华府、圣菲康城等住宅区的不断成熟，县城南部学生的入学需求量也会随之不断增加。为此，建议于近两年内在凤围教学点附近征地80亩，将其扩建成为标准化完全小学，增加1482个学位，满足106国道以南学生入学的需要。
龙溪教学点位于县城北面，现有1幢建筑物，有教室10间。可在校园内新建一幢三层共9间课室的教学楼，建成可办成规模12个班的完全小学。
吉田教学点位于县城西面，目前有2个小学教学班，校园建筑物以幼儿园用途为主。从县城发展趋势看，可在校园内新建教学楼，满足规模12个班的完全小学，满足吉田片、科旺片和外来工子女入学需求。
（四）特殊教育。目前，我县特殊教育学校县启智学校与青云路幼儿园（振兴小学校园内）共处一幢大楼，其教室、教学辅助室及活动场地极为不足，与规范要求差距较大，也影响了青云路幼儿园的进一步发展。根据上级有关特殊教育发展要求和我县的实际情况，完全有必要将该校办成九年一贯制的特殊教育学校，建议其用地可与凤围小学用地一并考虑。
（五）幼儿教育。一是扩建县机关幼儿园。将现供销社办公用地及建筑划归机关幼儿园总园，进一步扩大用地面积和建筑面积，增加幼儿入园学位。二是扩建青松路幼儿园。将原县六小被冈田村委占用的用地和校舍收回，划归现青松路幼儿园，进一步扩大用地面积和建筑面积，增加幼儿入园学位。三是新建两所幼儿园。将原石角镇林业站迁出，原地新建一所规范化幼儿园，增加县城东部幼儿学位。四是将现县妇联属下的蓓蕾幼儿园划归教育局管辖，增加投入，建成一所规范化幼儿园。
四、确保县城教育资源整合扎实推进的建议措施
（一）加强组织领导。建议县委、县政府把县城教育资源整合工作摆上重要议事日程，成立由县委或县政府分管领导为组长，教育、财政、发改、民政、国土、人事、编制、宣传、住建、规划和石角镇等单位领导为成员的工作领导小组，统一组织协调整合工作，确保顺利完成这一历史重任。领导小组下设办公室，负责对县城教育资源整合的布局规划、资金来源、校产利用、教师分流、生源分布、教育管理等制定整合工作计划和实施方案，明确有关部门各自职责，抓好协调配合，确保整合工作扎实有效推进。
同时，为妥善处理好当前县城学校学位供需矛盾突出的问题，建议教育部门就县城学位配置问题制订相关规定，报县政府批准执行。明确现阶段县城学校的学生入学条件，避免不符合条件的生源“一窝蜂”往县城挤，以便相关部门在办理学生入学时有章可循。
（二）做好宣传工作。县城教育资源整合涉及到千家万户，涉及到广大师生和家长的切身利益，涉及到城镇化进程的顺利推进，涉及到经济社会的协调发展。建议县委、县政府和主管部门通过召开动员大会，利用广播、电视、网络、报纸等宣传平台，多形式，多渠道对教育资源整合这一惠民工程进行广泛宣传。争取各级、各部门和社会各阶层的理解、关心和支持。
（三）制定长远规划。根据县城当前教育发展情况及未来经济社会发展趋势，组织人员编制县城教育中长期发展规划，确保教育事业健康、协调发展。一是把县城学校的规划纳入县城城市整体规划和全县教育发展规划，正确处理好规模、结构、质量和效益四者的关系，推动县城教育科学发展。二是进一步贯彻执行省教育厅《深入推进义务教育均衡优质标准化发展意见重点任务分工落实方案》。《方案》规定：“10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000户以上5000户以下的小区，必须配建小学。”因此，配套建设幼儿园和小学，可就近解决适龄少年儿童入学需要。同时，针对我县大部分小区规模未达配套建设中、小学或幼儿园的问题，建议县政府尽快出台相关文件，以区域为单位，要求区域内承建商按住房比例承担一定的责任，共同承担区域内的中小学或幼儿园建设责任。
（四）多方筹集经费。县城教育资源整合资金需求量大，建议县委、县政府坚持“实事求是、量力而行”和“少出钱、多办事、办好事”的原则，多渠道筹集资金，确保县城教育资源整合工作的顺利启动和扎实推进。一是加大财政资金投入，建立健全投入保障机制。建议为县城教育资源整合投入足够的启动资金，并在县级财政预算和财政超收部分中每年持续安排3000万元教育发展专项资金。二是严格执行有关政策，用好城市教育费附加、地方教育附加等各项专项资金。三是积极争取上级对我县高中建设、中职建设等各类经费支持。四是创新筹资模式，通过发动社会捐助等渠道筹集资金，缓解县城教育资源整合建设资金困难问题。
（五）内涵挖掘潜力。建议教育部门在调整布局，增加投入，扩建学校，增加学位的同时充分挖掘和优化现有的教育资源，走内涵发展的道路。一是进一步提高教育教学管理水平，切实抓好布局调整前，调整后的学校精细化管理工作，加强校长队伍建设，培养一支能力强、业务精、懂管理的校长队伍；进一步加强师资队伍建设，着力优化师资队伍结构，加强教师队伍的培训、教育和管理，不断改善教师待遇，充分调动广大教师的主观能动性。二是改进教育教学方式方法，不断提高教育教学效率和质量，力争在全市教育中继续保持领先位置。三是积极引导各校从自身的实际出发，形成自己的办学特色，增强学校的综合竞争力，进一步树立我县教育品牌，让更多学生享受到优质教育资源。
一、县城常住人口及学龄人口基本情况
据统计，我县县城常住人口近11万人。县城总体规划区内在校（园）学生、幼儿26187人，其中在园幼儿5458人，在校小学生9118人、初中生3628人、普通高中生6786人、县职校全日制学生1197人。
随着县城的发展和人口集聚，县城常住人口及学龄人口将大幅增长，县城教育学位需求量不断增大。据测算，在县城人口达15万人时，在校（园）人数将达33700人，其中在园幼儿6000人，小学生12000人，初中生6000人，普通高中生7500人，县职校生2200人。在县城人口达20万人时，在校（园）人数将达42500人，其中在园幼儿8000人，小学生16000人，初中生8000人，普通高中生8000人，县职校生2500人。
二、县城教育存在的主要问题
（一）学校场地不足。佛冈一中学生宿舍不足，运动场地有限；佛冈中学校园面积偏小，学生宿舍不足；县职校征地问题迟迟未能解决，生均占地面积、校舍等均严重不足；城北中学、县一小、县四小生均占地面积、运动场地不足；大多数学校受用地限制，难以进一步扩建。
（二）县城学位紧缺。目前县城高中、初中基本能满足学位需求，而县城小学则仅可满足县城户籍学生的入学需求。造成县城小学学位紧缺的主要原因是：近年来随着我县城镇化进程加快，农村适龄儿童随父母进城（定居、经商或务工）就读人数急剧增加，县城人口的自然增长速度加快。据调查统计，2014年县城一年级计划招生1665人（已挤占部分功能场室用作课室），生源为2209人，缺学位544个；2015年计划招生1530人，预计生源2209人，缺学位679个。
三、县城教育资源整合的建议方案
县城学校布局调整的重点是科学调整布局，扩建学校，增加学位，目的是挖掘、优化县城教育资源，确保适龄幼儿、学生入托、入学需要，并不断提高学校教育质量，促进教育事业与经济社会协调发展。按照优质、均衡、可持续发展的原则，实事求是，因地制宜，总体规划，分步推进，科学调整布局。力争在县城学前教育、义务教育、高中教育、成人教育等不断扩大办学规模的同时，打造出更多的品牌学校，形成我县教育发展的新亮点。
（一）高中教育。一是搬迁县职校。目前，县职校发展是我县教育发展的“瓶颈”问题，亟待解决。建议将县职校搬迁至原三八中学，在原三八中学的基础上扩大用地面积，将县职校办成省级重点中等职业技术学校，为创建广东省教育现代化先进县奠定基础。二是继续完善和提升佛冈一中、佛冈中学的办学条件，将其办学规模扩大为90个班、4500个学位以上。
（二）初中教育。一是扩建城北中学。建议通过向北面征地或租地40亩扩建城北中学，解决其运动场地、建筑面积不足等问题，并将该校办学规模扩大为72个班、3600个学位以上。二是扩建石角中学。建议通过向西南面征地或租地扩建石角中学，解决其运动场地、建筑面积不足等问题。三是在县城南部预留用地规划新建一所初中。如县政府继续实施县城东扩南拓北进战略及建滔退二进三计划，建议在县城南部规划新建一所初中，为县城教育的长远发展作好规划。
（三）小学教育。一是扩建县二小。县二小位于县城东部，现有校园面积16亩，在校学生971人。根据县城东部常住人口不断增加的实际，建议迅速启动并在2015年年底前完成扩建县二小的工作，以满足县城东部适龄儿童的入学需求。
扩建方案：将临近县二小的动监所（原县畜牧水产中心）土地（全部或部分）划归县二小使用，规划在该土地建设1-2幢教学用房，同时将原二小校园内教师楼住户迁出（就地建楼置换），以扩大二小用地面积。据分析，经整合后的县二小可增加1500多个学位。
可行性分析：据县土地开发储备局反映，动监所土地使用权面积为9214平方米（13.815亩），其土地已办理国有土地使用证，土地权利者为佛冈县畜牧水产公司（原佛冈县畜牧水产中心），不涉及征地、办证等工作，可行性较高。
二是扩建县三小。县三小位于县城西部，现有校园面积14亩，在校学生1097人。根据县城西部常住人口不断增加的实际和进一步减轻县城中心区域学校（如县一小、县四小、振兴小学等）的压力，建议规划扩建县三小的工作，以满足县城西部适龄儿童的入学需求。
扩建方案：将现县委党校、县电大校区划归县三小使用。预计整合后的县三小可增开21个班，增加945个学位。
配套措施：将县委党校和县电大搬迁至石角镇三八中心小学三联教学点。石角镇三八中心小学三联教学点位于106国道边，交通极为便利，现校园面积约14亩。在条件允许的情况下，建议在其东面征地10亩，用于进一步发展县委党校和县电大。将现三联教学点的学生就近分流到三八中心小学或二七教学点就读。建议从县城区域不断拓展的发展趋势出发，在三八中心小学周边征地10亩，进一步增大三八中心小学容量，满足周边适龄儿童的入学需求。
三是新办城北小学。县职校搬迁后，将现县职校校区办成一所标准化小学，满足县城北部及规划中的龙凤小区的适龄儿童的入学需求。
四是扩建石角镇中心小学分教点。将县城周边的石角镇中心小学凤围、龙溪、吉田教学点恢复为完全小学。
凤围教学点位于县城南面，县京广澳高速路佛冈出口以东200米处，现有校园面积10亩，在校学生465人。目前石角镇中心小学凤围教学点承担着分流非县城户籍适龄儿童的重要任务，且随着华府、圣菲康城等住宅区的不断成熟，县城南部学生的入学需求量也会随之不断增加。为此，建议于近两年内在凤围教学点附近征地80亩，将其扩建成为标准化完全小学，增加1482个学位，满足106国道以南学生入学的需要。
龙溪教学点位于县城北面，现有1幢建筑物，有教室10间。可在校园内新建一幢三层共9间课室的教学楼，建成可办成规模12个班的完全小学。
吉田教学点位于县城西面，目前有2个小学教学班，校园建筑物以幼儿园用途为主。从县城发展趋势看，可在校园内新建教学楼，满足规模12个班的完全小学，满足吉田片、科旺片和外来工子女入学需求。
（四）特殊教育。目前，我县特殊教育学校县启智学校与青云路幼儿园（振兴小学校园内）共处一幢大楼，其教室、教学辅助室及活动场地极为不足，与规范要求差距较大，也影响了青云路幼儿园的进一步发展。根据上级有关特殊教育发展要求和我县的实际情况，完全有必要将该校办成九年一贯制的特殊教育学校，建议其用地可与凤围小学用地一并考虑。
（五）幼儿教育。一是扩建县机关幼儿园。将现供销社办公用地及建筑划归机关幼儿园总园，进一步扩大用地面积和建筑面积，增加幼儿入园学位。二是扩建青松路幼儿园。将原县六小被冈田村委占用的用地和校舍收回，划归现青松路幼儿园，进一步扩大用地面积和建筑面积，增加幼儿入园学位。三是新建两所幼儿园。将原石角镇林业站迁出，原地新建一所规范化幼儿园，增加县城东部幼儿学位。四是将现县妇联属下的蓓蕾幼儿园划归教育局管辖，增加投入，建成一所规范化幼儿园。
四、确保县城教育资源整合扎实推进的建议措施
（一）加强组织领导。建议县委、县政府把县城教育资源整合工作摆上重要议事日程，成立由县委或县政府分管领导为组长，教育、财政、发改、民政、国土、人事、编制、宣传、住建、规划和石角镇等单位领导为成员的工作领导小组，统一组织协调整合工作，确保顺利完成这一历史重任。领导小组下设办公室，负责对县城教育资源整合的布局规划、资金来源、校产利用、教师分流、生源分布、教育管理等制定整合工作计划和实施方案，明确有关部门各自职责，抓好协调配合，确保整合工作扎实有效推进。
同时，为妥善处理好当前县城学校学位供需矛盾突出的问题，建议教育部门就县城学位配置问题制订相关规定，报县政府批准执行。明确现阶段县城学校的学生入学条件，避免不符合条件的生源“一窝蜂”往县城挤，以便相关部门在办理学生入学时有章可循。
（二）做好宣传工作。县城教育资源整合涉及到千家万户，涉及到广大师生和家长的切身利益，涉及到城镇化进程的顺利推进，涉及到经济社会的协调发展。建议县委、县政府和主管部门通过召开动员大会，利用广播、电视、网络、报纸等宣传平台，多形式，多渠道对教育资源整合这一惠民工程进行广泛宣传。争取各级、各部门和社会各阶层的理解、关心和支持。
（三）制定长远规划。根据县城当前教育发展情况及未来经济社会发展趋势，组织人员编制县城教育中长期发展规划，确保教育事业健康、协调发展。一是把县城学校的规划纳入县城城市整体规划和全县教育发展规划，正确处理好规模、结构、质量和效益四者的关系，推动县城教育科学发展。二是进一步贯彻执行省教育厅《深入推进义务教育均衡优质标准化发展意见重点任务分工落实方案》。《方案》规定：“10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000户以上5000户以下的小区，必须配建小学。”因此，配套建设幼儿园和小学，可就近解决适龄少年儿童入学需要。同时，针对我县大部分小区规模未达配套建设中、小学或幼儿园的问题，建议县政府尽快出台相关文件，以区域为单位，要求区域内承建商按住房比例承担一定的责任，共同承担区域内的中小学或幼儿园建设责任。
（四）多方筹集经费。县城教育资源整合资金需求量大，建议县委、县政府坚持“实事求是、量力而行”和“少出钱、多办事、办好事”的原则，多渠道筹集资金，确保县城教育资源整合工作的顺利启动和扎实推进。一是加大财政资金投入，建立健全投入保障机制。建议为县城教育资源整合投入足够的启动资金，并在县级财政预算和财政超收部分中每年持续安排3000万元教育发展专项资金。二是严格执行有关政策，用好城市教育费附加、地方教育附加等各项专项资金。三是积极争取上级对我县高中建设、中职建设等各类经费支持。四是创新筹资模式，通过发动社会捐助等渠道筹集资金，缓解县城教育资源整合建设资金困难问题。
（五）内涵挖掘潜力。建议教育部门在调整布局，增加投入，扩建学校，增加学位的同时充分挖掘和优化现有的教育资源，走内涵发展的道路。一是进一步提高教育教学管理水平，切实抓好布局调整前，调整后的学校精细化管理工作，加强校长队伍建设，培养一支能力强、业务精、懂管理的校长队伍；进一步加强师资队伍建设，着力优化师资队伍结构，加强教师队伍的培训、教育和管理，不断改善教师待遇，充分调动广大教师的主观能动性。二是改进教育教学方式方法，不断提高教育教学效率和质量，力争在全市教育中继续保持领先位置。三是积极引导各校从自身的实际出发，形成自己的办学特色，增强学校的综合竞争力，进一步树立我县教育品牌，让更多学生享受到优质教育资源。
（作者系佛冈四小副校长）
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