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关于加强工业园区安全防范的几点建议-刘昌禧
安全是工业生产经营的前提和提升工业效益的保证。工业园区经济是我县经济发展的重要支柱。近年来我县公安、安监、质监、消防等职能部门在县委、县政府的统一部署下，认真履行治安防范和安全生产的监管职能，从而确保了我县工业园区经济有着跨越式发展和稳步提升。然而随着各种利益格局的大调整、传统的和非传统的安全隐患相互交织变化，我县工业园区仍然存在许多不可忽视的安全问题。正视存在问题，切实加强防范，将有力促进我县工业园区经济的发展。
一、我县工业园区存在的几种主要安全隐患
一是治安隐患。据调查，近一年在我县工业园区内共发生刑事、治安、交通警情126起，其中刑事案件50宗、治安案件71起。刑事案件中园区周边“两抢”案件13宗、园区内盗窃案件31宗，经济犯罪案件（主要是合同诈骗）4宗，其它2宗。治安案件以偷窃少量财物、损坏公私财物、相互斗殴等案件为主。交通安全事故警情5起，伤3人。
二是消防安全隐患。据公安消防部门及各公安派出所排查了解，工业园区内共发现消防安全隐患16起，发出整改通知16份，隐患酿成一般性火灾事故2宗，损失5万元。其中检查中发现龙山镇某陶瓷厂存在重大消防安全隐患，公安、消防、安监等职能部门及时敦促其进行整改，经过三个月的整顿才将隐患消除。
三是园区内企业内部隐患。工业生产各项安全生产制度和措施未能得到全面落实，存在特种作业人员没有通过专业安全作业培训和教育的无证上岗；安全警示标志、标牌、标语设置不到位；安全生产制度不全、机构不完善、人员不到位等现象，甚至存在用水用电安全隐患和内部账务管理的安全隐患。
工业园区存在的上述三大安全隐患，既有市场经济大环境下消极因毒的影响，更需我们有关部门不断提高化解消极因素的能力。一是要全面提升工业园区治安整治能力，努力创造更好的创业治安环境；二是要全面提升服务能力，努力提高服务企业的质量和效益；三是要全面加强园区企业自我安全防范能力，强化每个员工的安全意识，将安全生产贯穿经济活动全过程。
二、加强安全防范的几点建议
（一）加强组织、统一领导。由县委、县政府分管领导牵头，组织公安、消防、安监、质监、水电以及相关镇等职能部门切实加强工业园区平安建设的组织领导，对园区平安建设进行统一规划，协调园区内企业之间的安全防范系统建设。安全防范系统包括闭路电视监控系统、防盗报警系统、周界防盗报警系统。坚持规划为先，认真进行规划设计，切实加强工业园区物防技防建设，努力造成覆盖整个工业园区的视频监控系统网络，在园区的出入口、通向室外的大门、边门、主要通道、主要部位等等都安装好摄像头，并尽可能同公安机关110视频监控联网，将园区情况适时传递到监控中心，进一步提升工业园区的安全防范水平。同时在园区主要道路口或出入口增设红绿灯，加强道路交通安全。
（二）强化整治，提升创安水平。政府职能部门，特别是公安机关要扎实开展工业园区的治安整治工作，不断提升“打防管控”工作实效，努力实现园区案事件明显下降、治安交通环境明显改善、服务效能明显提高、企业和员工对社会平安的满意度明显提升的工作目标。要深入工业园区的企业单位、员工群体开展大走访活动，广泛收集各类违法犯罪的线索，全面掌握园区内各种突出矛盾纠纷和不安定因素等情况，对调查摸底及企业、员工反映的情况进行梳理综合分析研判，理清重点整治区域和重点问题，有针对性开展打击整治行动。加大案件侦办力度，在梳理未破案件基础上，对有线索、有条件的案件加大侦破力度，力争破获一批积案；对重大案件要实行专案经营，力争快侦快破。要结合市场经济秩序整治和打黑除恶等专项行动，对到企业敲诈勒索、寻衅滋事、盗窃、哄抢、诈骗、欺行霸市、强买强卖、强装强卸、强揽工程、封门堵路、恶意阻工等违法犯罪活动，危害企业正常生产经营秩序的案件，始终保持高压态势，做到快速反应、重拳出击、从重处理。本着什么问题突出就集中整治什么问题的原则，有针对性开展清理整治工作，强化工业园区的巡逻防控，指导企业加强内部安全防范，维护好园区治安秩序。同时要及时组织对火灾隐患、交通安全隐患、安全生产隐患的大排查、大整治，把问题防范于未然，保障园区企业不断发展壮大。
（三）部门联动，形成合力。政府相关职能部门之间、园区各企业之间、企业内部及员工之间都要相互配合参与，建立健全治安防范工作机制。各企业要增加治安人防力量，加强动态巡逻巡查；园区办公室或协调方要整合各企业的治安巡逻联防力量，加强协调协作，形成防控合力。辖区派出所要加强对工业园区保安人员的业务培训和工作指导，帮助企业参与对保安人员的日常管理和业务考核，调动和发挥好广大治安积极力量投入到工业园区的平安建设上来。各部门要针对工业园区征地、施工、用工、生产等方面引发的突出问题，配合党委、政府集中开展矛盾纠纷大排查大调处活动，共同为解决企业施工、生产、经营的热点难点问题献计出力。
（四）多措并举、强化服务，提高企业自身防范能力。政府部门及其工作人员要增强服务意识和公仆意识，不断巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，自觉主动深入企业、走访员工调查访问，广泛宣传办理有关业务规定及流程，宣传法制法规及防盗防骗防抢等知识与技能，了解企业及员工的需求，积极为他们提供方便、快捷、优质的服务。一是开展好走访活动。针对工业园区内企业内保较薄弱的现状，公安、园区办等相关部门人员要主动深入园区，走访企业和员工，指导督促企业内保工作，发放征求意见表，征求对当前社会治安状况的意见和建议。二是建立健全联席会议制度。定期召开园区治安防控工作座谈会，派出所与企业共同研究制定园区治安防控措施，并根据不同时期的治安形势，调整防控措施。进一步完善辖区派出所民警联系企业的工作制度，定期对企业主及其财务人员进行防盗防骗知识教育。三是加强指导督查。通过对园区发生的一些案件特点、规律进行梳理汇总、分析研判，印制企业做好内保工作的指导性意见和工作指南，完善企业内保安全防范措施，帮助企业解决生产经营中的各种困难。四是实行重点企业挂牌服务制度。对重点企业，特别是纳税大户企业、节能环保的高新技术产业实行挂牌保护，发放“绿色保护卡”，公开承诺、公开职责、公开监督，重点保护、跟踪服务。对有令不行、有禁不止，影响企业正常生产经营秩序的行为要严厉查处，并严肃追究有关部门负责人的责任。
总之，随着经济的发展，安全环境也是越来越复杂，工业园区的平安创建工作也将是一项长期性、艰巨性和复杂性的任务。我们相信在县委、县政府的统一领导和部署之下，各职能部门密切联动、各尽其责，共同为经济社会发展保驾护航，全县工业园区的安全防范工作一定能上新台阶。
一、我县工业园区存在的几种主要安全隐患
一是治安隐患。据调查，近一年在我县工业园区内共发生刑事、治安、交通警情126起，其中刑事案件50宗、治安案件71起。刑事案件中园区周边“两抢”案件13宗、园区内盗窃案件31宗，经济犯罪案件（主要是合同诈骗）4宗，其它2宗。治安案件以偷窃少量财物、损坏公私财物、相互斗殴等案件为主。交通安全事故警情5起，伤3人。
二是消防安全隐患。据公安消防部门及各公安派出所排查了解，工业园区内共发现消防安全隐患16起，发出整改通知16份，隐患酿成一般性火灾事故2宗，损失5万元。其中检查中发现龙山镇某陶瓷厂存在重大消防安全隐患，公安、消防、安监等职能部门及时敦促其进行整改，经过三个月的整顿才将隐患消除。
三是园区内企业内部隐患。工业生产各项安全生产制度和措施未能得到全面落实，存在特种作业人员没有通过专业安全作业培训和教育的无证上岗；安全警示标志、标牌、标语设置不到位；安全生产制度不全、机构不完善、人员不到位等现象，甚至存在用水用电安全隐患和内部账务管理的安全隐患。
工业园区存在的上述三大安全隐患，既有市场经济大环境下消极因毒的影响，更需我们有关部门不断提高化解消极因素的能力。一是要全面提升工业园区治安整治能力，努力创造更好的创业治安环境；二是要全面提升服务能力，努力提高服务企业的质量和效益；三是要全面加强园区企业自我安全防范能力，强化每个员工的安全意识，将安全生产贯穿经济活动全过程。
二、加强安全防范的几点建议
（一）加强组织、统一领导。由县委、县政府分管领导牵头，组织公安、消防、安监、质监、水电以及相关镇等职能部门切实加强工业园区平安建设的组织领导，对园区平安建设进行统一规划，协调园区内企业之间的安全防范系统建设。安全防范系统包括闭路电视监控系统、防盗报警系统、周界防盗报警系统。坚持规划为先，认真进行规划设计，切实加强工业园区物防技防建设，努力造成覆盖整个工业园区的视频监控系统网络，在园区的出入口、通向室外的大门、边门、主要通道、主要部位等等都安装好摄像头，并尽可能同公安机关110视频监控联网，将园区情况适时传递到监控中心，进一步提升工业园区的安全防范水平。同时在园区主要道路口或出入口增设红绿灯，加强道路交通安全。
（二）强化整治，提升创安水平。政府职能部门，特别是公安机关要扎实开展工业园区的治安整治工作，不断提升“打防管控”工作实效，努力实现园区案事件明显下降、治安交通环境明显改善、服务效能明显提高、企业和员工对社会平安的满意度明显提升的工作目标。要深入工业园区的企业单位、员工群体开展大走访活动，广泛收集各类违法犯罪的线索，全面掌握园区内各种突出矛盾纠纷和不安定因素等情况，对调查摸底及企业、员工反映的情况进行梳理综合分析研判，理清重点整治区域和重点问题，有针对性开展打击整治行动。加大案件侦办力度，在梳理未破案件基础上，对有线索、有条件的案件加大侦破力度，力争破获一批积案；对重大案件要实行专案经营，力争快侦快破。要结合市场经济秩序整治和打黑除恶等专项行动，对到企业敲诈勒索、寻衅滋事、盗窃、哄抢、诈骗、欺行霸市、强买强卖、强装强卸、强揽工程、封门堵路、恶意阻工等违法犯罪活动，危害企业正常生产经营秩序的案件，始终保持高压态势，做到快速反应、重拳出击、从重处理。本着什么问题突出就集中整治什么问题的原则，有针对性开展清理整治工作，强化工业园区的巡逻防控，指导企业加强内部安全防范，维护好园区治安秩序。同时要及时组织对火灾隐患、交通安全隐患、安全生产隐患的大排查、大整治，把问题防范于未然，保障园区企业不断发展壮大。
（三）部门联动，形成合力。政府相关职能部门之间、园区各企业之间、企业内部及员工之间都要相互配合参与，建立健全治安防范工作机制。各企业要增加治安人防力量，加强动态巡逻巡查；园区办公室或协调方要整合各企业的治安巡逻联防力量，加强协调协作，形成防控合力。辖区派出所要加强对工业园区保安人员的业务培训和工作指导，帮助企业参与对保安人员的日常管理和业务考核，调动和发挥好广大治安积极力量投入到工业园区的平安建设上来。各部门要针对工业园区征地、施工、用工、生产等方面引发的突出问题，配合党委、政府集中开展矛盾纠纷大排查大调处活动，共同为解决企业施工、生产、经营的热点难点问题献计出力。
（四）多措并举、强化服务，提高企业自身防范能力。政府部门及其工作人员要增强服务意识和公仆意识，不断巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，自觉主动深入企业、走访员工调查访问，广泛宣传办理有关业务规定及流程，宣传法制法规及防盗防骗防抢等知识与技能，了解企业及员工的需求，积极为他们提供方便、快捷、优质的服务。一是开展好走访活动。针对工业园区内企业内保较薄弱的现状，公安、园区办等相关部门人员要主动深入园区，走访企业和员工，指导督促企业内保工作，发放征求意见表，征求对当前社会治安状况的意见和建议。二是建立健全联席会议制度。定期召开园区治安防控工作座谈会，派出所与企业共同研究制定园区治安防控措施，并根据不同时期的治安形势，调整防控措施。进一步完善辖区派出所民警联系企业的工作制度，定期对企业主及其财务人员进行防盗防骗知识教育。三是加强指导督查。通过对园区发生的一些案件特点、规律进行梳理汇总、分析研判，印制企业做好内保工作的指导性意见和工作指南，完善企业内保安全防范措施，帮助企业解决生产经营中的各种困难。四是实行重点企业挂牌服务制度。对重点企业，特别是纳税大户企业、节能环保的高新技术产业实行挂牌保护，发放“绿色保护卡”，公开承诺、公开职责、公开监督，重点保护、跟踪服务。对有令不行、有禁不止，影响企业正常生产经营秩序的行为要严厉查处，并严肃追究有关部门负责人的责任。
总之，随着经济的发展，安全环境也是越来越复杂，工业园区的平安创建工作也将是一项长期性、艰巨性和复杂性的任务。我们相信在县委、县政府的统一领导和部署之下，各职能部门密切联动、各尽其责，共同为经济社会发展保驾护航，全县工业园区的安全防范工作一定能上新台阶。
（作者系县公安局指挥中心副主任)
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