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闫玉珍-关于我市吸引与留住人才的有关建议
借助国际金融危机的市场倒逼机制，珠三角“腾笼换鸟”，粤东西北“筑巢引凤”，“双转移”、“双提升”，“三促进一保持”等战略决策，勾勒出广东转变。佛冈各级政府也加大了投资兴业，迈向“新格局、新启程、新增长”。
现在政府帮助企业、扶持产业的政策很多，使民营企业近年来获得了长足发展，为推动清远经济建设发挥了积极的作用。产业升级转型是目前政府最关注的问题，而人才是产业升级转型的关键。如果没有足够的人才，就会影响整个清远的长远发展。政府需要进一步搭建人才引进的平台，进一步放宽人才引进政策，改善企业用工环境，帮助企业吸引和留住人才。目前清远在户籍管理方面的政策与经济发展现状还存在部分滞后的现象，尤其是民营企业，较之国有和集体所有制企业，户籍管理政策对民营企业人力资源存在更大的影响。
人力资源问题权威专家的研究表明，企业员工每年的更新率低于2%，企业的发展将失去活力；如果高于10%，企业将人人自危、人人不稳，给企业的发展带来影响。民营企业普遍存在着更新率较高的人力资源问题。
目前多数企业只能通过人才引进政策为员工落户，但对大多数企业的人才结构来说，人才引进入户政策的门槛还比较高，许多企业的员工，特别是老员工还不能达到人才引进入户政策的条件，人才引进入户政策远远不能满足企业员工的入户需求。户口问题无法解决，必定为企业员工的买房、结婚、生子、子女入学、养老等问题带来诸多不便，导致员工思想不稳定，更有甚者导致企业部分员工，特别是一些专业能力强、资历深的必需人才流失，必然限制企业的发展。
解决办法、建议：
宽松、适宜的人才入户政策不仅有利于招商引资和引进人才，并且使清远人口在一定程度的增加，可以带动和刺激佛冈交通、房地产、休闲娱乐等行业的发展。关于解决产业升级转型关键的人才缺乏问题，提出如下政策建议。
（一）适当放松对户口迁入的管制
在现阶段，由于各种条件的限制，对户口迁入进行适当的管制是必要的，但也可以根据目前经济发展的实际，予以适当放松，特别是对企业发展所需要的各种人才的户口管制予以放松十分必要，从而增强企业的市场竞争力，提升清远总体经济实力。
例如，可以实施招商引资企业投资入户。解决招商引资企业员工的落户问题，为企业的发展和地方的经济建设发挥作用。为使投资入户政策能更接近企业的实际情况和满足员工的需要，更好地发挥入户政策的优势，有以下五点投资入户政策的具体建议：
1、确定入户计算标准，可以采用投资企业注册资本数额和纳税额相结合的形式，综合考虑入户计算标准。
2、获得国家或省科技行政主管部门认定“高新技术企业”、“民营科技企业”等称号的企业；被工信厅、发改委等工业主管部门列为“重点中小企业”、“具有成长力的企业”等称号的企业；被省人力资源保障部、教育厅认定“高校教育实践部门”等称号的企业累计投资额达到一定标准，可一次性申请办理多个本企业人才入户，投资额每增加一定比例可相应增加一定比例名额。
3、企业总部（营运中心）落户清远，可在一定程度上放宽落户的条件。
4、投资行业是清远鼓励发展的产业的企业，相对于其他行业可放宽落户政策。
5、来清远的投资企业凡用工在一定人数以上，安排待业人员、大学毕业生就业达到一定比例的，可考虑增加本企业落户的名额。
（二）人才市场设立集体户人员户籍管理
将在用人单位工作不满一定年限的该群体人员的户口，挂靠在人才市场，户籍性质为临时性、过渡性，一般要求集体户人员在结婚前迁出。针对该群体特点，在用人单位工作满一定年限以上（1年），符合结婚年龄的人员提出申请后，可由用人单位出具相关证明，允许其办理落户或投亲靠友搭户手续。另外，凡在就业行政区域内购买、受赠、继承房屋并具有合法产权的外来工，均可登记为居民户口，切实解决民营企业员工落户难的深层次问题。
（三）解决外来工子女教育难问题
让符合条件（如在清远连续缴交社保3年以上、与企业续签5年以上劳动合同）的外来工子女可入读清远公办学校。有些员工在企业工作十多年，是企业必不可少的技术型人才，但是往往因为子女读书问题而不得不辞职，造成企业人才的流失。解决了子女教育问题，也就解决了员工的后顾之忧。
（四）加大力度实施重点工业企业骨干员工落户政策
“一座城市，没有工业经济做支撑，产业就会空洞化，经济就会泡沫化。”加大力度实施重点工业企业骨干员工落户政策，将有利于工业经济对清远的支撑作用。
例如，凡在清远连续缴交社保3年以上、与企业续签5年以上劳动合同的重点企业骨干员工，可申请落户。许多在生产一线的业务骨干和企业急需的技能型人才，往往学历不高，但作用突出。解决其落户问题，不仅为清远发展留住了合适的人才，还让广大企业的新清远人找到归属感，对稳定企业发展和改善城市人口结构发挥积极的作用。
（五）不断增强企业升级转型典型的树立和政策的引导
工业企业最缺乏的是技术型人才。如果清远能够为来此工作的外来工建设一个技术人才库，对其工作技能和资历进行证明，既可以帮助企业在选择员工时更有针对性，也可以让外来工技术积累更有保障，更愿意选择在清远长期工作，帮助企业留住技术型人才。
“筑巢引凤”和“集凤筑巢”，都是比喻政府工作的结果，是政府服务于企业的两个不同层次。
“筑巢引凤”，是强调先搞好以基础设施为主的市场硬件环境，解决好路、水、电、通讯等基础设施，以此招引投资者。“栽好梧桐树，引得凤来栖”，加强基础设施建设，无疑是改善投资环境的首选。不过，并非凡筑巢必能引凤，一些地方的硬件环境并不差，无奈凤不来栖，既使来了，也栖不住，有城无市，有市不兴，形成“空壳城镇”现象。
而“集凤筑巢”，将为经济社会的持续发展提供人才保障，促进清远产业升级转型，为清远发展“新格局、新启程、新增长”提供持续的引擎力。
现在政府帮助企业、扶持产业的政策很多，使民营企业近年来获得了长足发展，为推动清远经济建设发挥了积极的作用。产业升级转型是目前政府最关注的问题，而人才是产业升级转型的关键。如果没有足够的人才，就会影响整个清远的长远发展。政府需要进一步搭建人才引进的平台，进一步放宽人才引进政策，改善企业用工环境，帮助企业吸引和留住人才。目前清远在户籍管理方面的政策与经济发展现状还存在部分滞后的现象，尤其是民营企业，较之国有和集体所有制企业，户籍管理政策对民营企业人力资源存在更大的影响。
人力资源问题权威专家的研究表明，企业员工每年的更新率低于2%，企业的发展将失去活力；如果高于10%，企业将人人自危、人人不稳，给企业的发展带来影响。民营企业普遍存在着更新率较高的人力资源问题。
目前多数企业只能通过人才引进政策为员工落户，但对大多数企业的人才结构来说，人才引进入户政策的门槛还比较高，许多企业的员工，特别是老员工还不能达到人才引进入户政策的条件，人才引进入户政策远远不能满足企业员工的入户需求。户口问题无法解决，必定为企业员工的买房、结婚、生子、子女入学、养老等问题带来诸多不便，导致员工思想不稳定，更有甚者导致企业部分员工，特别是一些专业能力强、资历深的必需人才流失，必然限制企业的发展。
解决办法、建议：
宽松、适宜的人才入户政策不仅有利于招商引资和引进人才，并且使清远人口在一定程度的增加，可以带动和刺激佛冈交通、房地产、休闲娱乐等行业的发展。关于解决产业升级转型关键的人才缺乏问题，提出如下政策建议。
（一）适当放松对户口迁入的管制
在现阶段，由于各种条件的限制，对户口迁入进行适当的管制是必要的，但也可以根据目前经济发展的实际，予以适当放松，特别是对企业发展所需要的各种人才的户口管制予以放松十分必要，从而增强企业的市场竞争力，提升清远总体经济实力。
例如，可以实施招商引资企业投资入户。解决招商引资企业员工的落户问题，为企业的发展和地方的经济建设发挥作用。为使投资入户政策能更接近企业的实际情况和满足员工的需要，更好地发挥入户政策的优势，有以下五点投资入户政策的具体建议：
1、确定入户计算标准，可以采用投资企业注册资本数额和纳税额相结合的形式，综合考虑入户计算标准。
2、获得国家或省科技行政主管部门认定“高新技术企业”、“民营科技企业”等称号的企业；被工信厅、发改委等工业主管部门列为“重点中小企业”、“具有成长力的企业”等称号的企业；被省人力资源保障部、教育厅认定“高校教育实践部门”等称号的企业累计投资额达到一定标准，可一次性申请办理多个本企业人才入户，投资额每增加一定比例可相应增加一定比例名额。
3、企业总部（营运中心）落户清远，可在一定程度上放宽落户的条件。
4、投资行业是清远鼓励发展的产业的企业，相对于其他行业可放宽落户政策。
5、来清远的投资企业凡用工在一定人数以上，安排待业人员、大学毕业生就业达到一定比例的，可考虑增加本企业落户的名额。
（二）人才市场设立集体户人员户籍管理
将在用人单位工作不满一定年限的该群体人员的户口，挂靠在人才市场，户籍性质为临时性、过渡性，一般要求集体户人员在结婚前迁出。针对该群体特点，在用人单位工作满一定年限以上（1年），符合结婚年龄的人员提出申请后，可由用人单位出具相关证明，允许其办理落户或投亲靠友搭户手续。另外，凡在就业行政区域内购买、受赠、继承房屋并具有合法产权的外来工，均可登记为居民户口，切实解决民营企业员工落户难的深层次问题。
（三）解决外来工子女教育难问题
让符合条件（如在清远连续缴交社保3年以上、与企业续签5年以上劳动合同）的外来工子女可入读清远公办学校。有些员工在企业工作十多年，是企业必不可少的技术型人才，但是往往因为子女读书问题而不得不辞职，造成企业人才的流失。解决了子女教育问题，也就解决了员工的后顾之忧。
（四）加大力度实施重点工业企业骨干员工落户政策
“一座城市，没有工业经济做支撑，产业就会空洞化，经济就会泡沫化。”加大力度实施重点工业企业骨干员工落户政策，将有利于工业经济对清远的支撑作用。
例如，凡在清远连续缴交社保3年以上、与企业续签5年以上劳动合同的重点企业骨干员工，可申请落户。许多在生产一线的业务骨干和企业急需的技能型人才，往往学历不高，但作用突出。解决其落户问题，不仅为清远发展留住了合适的人才，还让广大企业的新清远人找到归属感，对稳定企业发展和改善城市人口结构发挥积极的作用。
（五）不断增强企业升级转型典型的树立和政策的引导
工业企业最缺乏的是技术型人才。如果清远能够为来此工作的外来工建设一个技术人才库，对其工作技能和资历进行证明，既可以帮助企业在选择员工时更有针对性，也可以让外来工技术积累更有保障，更愿意选择在清远长期工作，帮助企业留住技术型人才。
“筑巢引凤”和“集凤筑巢”，都是比喻政府工作的结果，是政府服务于企业的两个不同层次。
“筑巢引凤”，是强调先搞好以基础设施为主的市场硬件环境，解决好路、水、电、通讯等基础设施，以此招引投资者。“栽好梧桐树，引得凤来栖”，加强基础设施建设，无疑是改善投资环境的首选。不过，并非凡筑巢必能引凤，一些地方的硬件环境并不差，无奈凤不来栖，既使来了，也栖不住，有城无市，有市不兴，形成“空壳城镇”现象。
而“集凤筑巢”，将为经济社会的持续发展提供人才保障，促进清远产业升级转型，为清远发展“新格局、新启程、新增长”提供持续的引擎力。
（市政协委员、佛冈民盟办闫玉珍）
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