邹杏贤-关于优化师资配备，推进义务教育均衡发展的建议

发布时间：2014-10-23 18:23 点击数： 【字体：小 大】
 
 
    振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支数量充足、素质良好、结构合理的中小学教师队伍，是推进我县义务教育均衡发展的重要保证。为了进一步加强中小学教师队伍建设、切实推进义务教育的均衡发展，按照科学发展观的要求，近期我们教科文卫体委员会对全县义务教育阶段中小学师资队伍的现状进行了调研，并根据调研情况提出相关建议。
    一、我县师资队伍的基本情况
    我县现有各类义务教育阶段学校46所，其中初中12所，小学33所，特殊教育学校1所。在校学生32169人，其中初中9843人，小学22300人，特教26人。现有专职教师2322人，其中初中1076人，小学1236人，特教10人。初中专职教师本科以上学历770人，大专学历295人，分别占总数的72 %、27 %，学历合格率达到99 %。小学专职教师本科学历189人，大专838人，中专209人，分别占总数15 %、68 %、17%，学历合格率达到100%。特教专职教师本科学历4人，大专6人，分别占总数的40%、60%，学历合格率达到100%。
     二、我县义务教育学校师资队伍配备的存在问题
    近几年，我县义务教育阶段教师队伍建设虽然取得了较好的成绩，但与深化教育教学改革、全面推进素质教育和推动教育均衡发展的要求，还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
    （一）从教师数量方面分析，教师总体数量超编和结构性缺编矛盾并存。据统计，我县义务教育阶段核实教师队伍编制为1758人，实际在义务教育阶段学校工作的有2363人。虽然教师实有人数超过编制数，但仍存在结构性缺编的现象。主要原因是：现行编制国家标准的师生比1：21.5,对于生源充足的县城学校是适用的,但是对于学生数量不足的农村中小学特别是农村分教点却不适用。由于农村分教点分散，学生人数少，学生占教师比例高，导致教师紧缺。以水头镇为例，近年来该镇加大了学校布局调整力度，农村小学已撤并为2所完全小学，有4个分教点暂时难以撤并。在分教点中，一个班只有10多名学生，少的只有8人。虽然学生人数少，但同样要配齐教师，才能上足课程，目前教学点教师力量明显薄弱。这种状况，反映出人口出生率的下降，使学龄儿童逐步减少，小班化教学将成为一种趋势。生源下降和学科设置的专业化趋势，与按照师生比1：21.5核定教师编制的现行制度之间，存在着比较突出的矛盾。一方面，学校需要补充新教师，保证所有课程教学正常运行；另一方面，超编则限制学校师资的补充。此外，全县所有的中小学寄宿制学校没有设置生活指导教师编制和岗位，已成为寄宿制学校急需解决的突出问题。
    （二）从教师年龄结构分析，小学教师老龄化问题突出。教师年龄偏大在我县义务教育阶段较为普遍，小学尤为突出。据统计，全县小学在职教师共1236名，平均年龄为45.8岁。其中30岁以下的教师只有35名，占总数的2.8%；51岁以上的教师229名，占总数的18.5%。全县在职初中教师共1076名，平均年龄为41.5岁。30岁以下的教师130人，占总数的12.1%；51岁以上的教师36名，占总数的3.3%。从上面数据可以看出，除初中教师的年龄结构相对比较合理外，小学教师老龄化问题突出。10年后，我县小学教师有639人超过50岁甚至退休，到时教师队伍将出现青黄不接的状况。如不及时采取措施补充新生力量，将为我县义务教育健康发展留下隐患。
    （三）从学科结构分析，义务教育学科不配套问题突出。从调查可知，小学语文、数学学科教师富余；体育、美术、音乐、科学、信息技术学科专职教师缺乏；初中化学、物理、生物、历史、地理学科专业教师缺编严重。具体情况如下：一是某些学科教师配备不足。其中：音乐教师缺53名，体育教师缺60名，美术教师缺39名，英语教师缺26名。二是初中化学、物理、生物、历史、地理学科专业教师缺编严重。其中：生物科缺20名，化学科缺11名，地理科缺36名，物理缺30名，历史科缺29名。三是教师所学专业与所教学科不对口。除了初中语文、数学、体育、美术、音乐等学科的大部分教师所学专业与所任教学科相符合外，在其他学科专任教师中，普遍存在着教师所学专业与所教学科不对口的情况。部分农村小学，由于缺乏相应的学科教师，信息技术、体育、艺术等规定的课程没有专职教师，只能由班主任或其他教师兼上。
    （四）从编制核定分析，已设立的机构没有落实人员编制。在我县教育事业的机构中，已设立机构但未落实人员编制，编制缺口共计173人。具体有：一是教育经费收支结算中心缺35人。按省政府《转发国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（粤府办2002【55】号），我县于2003年设立结算中心，县应有6人，每镇2人应有12人；县城中学、小学以及基层中学共应设立报账员17人。二是教育局设立的6个机构共缺22人。其中：教育局勤工办缺3 人，教育局卫生保健所缺5人，党群办缺3人，安全股缺3人，信访监察室缺3人，计财股缺5人。三是有编制的幼儿园未有编制教师，公益二类幼儿园占用小学编制教师。从机关幼儿园及小学借用了116人。除了以上所述有机构无编制教师的情况外，还有外单位长期借用教师的情况，近年来外单位长期借调教师24人。
    （五）中小学教师工作压力大，健康状况堪忧。教师承担着学生自身成长知识需求、教育质量和社会多方面给予的希望和要求，教学工作压力大，特别是近年来中小学生有近半数为留守少年，管理难度进一步加大，使教师的教学工作和管理责任明显加重。长期的积劳，使大多数教职工处于亚健康状态。我县今年有10多名中小学教师因病不能上班，很多教师因健康原因不能正常工作，还有不少教师带病工作。
    三、对策和建议
    （一）加强领导，为义务教育均衡发展提供组织保障。进一步强化领导干部对义务教育发展的责任，切实将师资队伍建设作为义务教育均衡发展的重点，为我县义务教育学校均衡配备师资提供强有力的组织保障。要建立健全目标管理责任制，把义务教育学校师资配备情况、教师培训经费投入等指标作为考核评价党政领导干部教育工作实绩的重要内容，逐步缩小城乡义务教育学校师资力量的差距，推进我县义务教育学校师资力量的均衡配置。
    （二）加大投入，切实保障师资培训经费。县政府要将师资队伍建设列入公共财政支出的重点领域，逐步加大财政对师资培训的投入。中小学教师继续教育和在职培训经费以财政拨款为主，在地方教育事业费中专项列支。中小学教师培训经费投入要逐步向农村学校倾斜，多渠道筹措，切实保障我县义务教育学校教师继续教育和在职培训经费。
    （三）调整编制，实行教师编制动态管理。教育是公益性事业，教师教育和教师资源总体上属于公共产品。根据《中华人民共和国义务教育法》规定，县级以上机构编制部门应当会同教育行政部门根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况，核定教师编制并适时进行调整。建议编制部门会同教育部门和财政部门深入基层、深入农村进行调研，重新核定编制，并实行编制动态管理。一是照顾年老体弱教师。在执行省市编制政策时，应根据本地教职工年龄结构、身体健康状况，适当考虑年老体弱教师的编制照顾比例。二是不同学校、不同学科区别对待。适当提高生师比，或采用班师比进行替代。对紧缺学科师资可采用计划单列或增加指标等途径予以解决，以确保开齐、开足、开好课程。三是考虑小班化教学因素。小班化教学更有利于学生个性的发展，在核定编制时应考虑中小学的小班化教学的因素。四是寄宿制的学校、特殊教育学校，应当配备专职生活教师。县编委会应按照生源变化和学校布局调整，合理调剂学校之间的编制余缺，以县为单位统筹中小学教师编制，实现全县中小学教师编制动态管理，并尽快制定中小学寄宿制学校生活指导教师编制标准。
    （四）创新教师退出和补充机制，优化教师队伍结构。一是实行提前离岗制度。对男教师年龄满55周岁、女教师年龄满50周岁不能坚持正常工作的教职工实行提前离岗制度，以利选聘符合条件的师范类大学或大中专毕业生进入中小学教师队伍。二是创新教师录用制度。由县教育行政部门统一组织教师的招收录用工作，进一步创新教师补充机制，严格用人标准和程序，从源头上保证教师队伍素质，进而建立教师队伍建设的长效机制。三要做好学科教师的招聘工作。要着力解决教师队伍学科结构性矛盾，重视信息技术、艺术、体育、科学等紧缺学科教师的补充，每年向社会招聘缺编学科教师。这样，既可督促及时补充新生力量，又可以保证有专业教师开齐课程，提高教学质量。
    （五）深化人事制度改革。一是建立教师能进能出机制，全面推行教职工全员聘任制，依法实施教师资格制度，加快建立教职工的社会保障体制，探索教师社会保障的有效途径，保障师资队伍进出渠道畅通。二是促进教师队伍的交流。打通城乡教师之间的流通渠道，使城乡学校教师的年龄结构、优秀教师比例、编制状况趋于合理，充实农村学校的骨干力量。通过实现教师队伍的均衡，促进教育的均衡。三是充分发挥绩效工资“多劳多得，优绩优酬”分配制度的导向功能，激发教师活力。四是加强转岗培训，鼓励有特长的教师转岗，以解决学科性缺编问题。
    （六）加强继续教育和强化骨干培养。教师要树立终身学习理念，掌握现代教育理论，转变教育教学观念，更新专业知识结构，提高教师运用现代教育技术和开展创新教育实践的自觉性和能力。一是充分利用现代远程教育网络。采取多种途径和方法，开展岗前培训和全员继续教育工作，建立完善的师资培训体系，实施严格的培训管理规程，制定切实可行的培训计划，提供学习机会和条件，调动中小学教师自觉参加学习的积极性。二是深入开展骨干教师培养工程。按计划组织各项培训与交流展示活动。强化名教师工作室建设，坚持开展特级教师、学科带头人、教学骨干和教坛新秀等评选工作。要继续以校本培训、新课程培训、信息技术培训为载体，以教学基本功大赛、岗位能手竞赛等教育教学实践活动为抓手，以实施“名校长、名教师、名班主任”三名工程为重点，加大培养、评选、推荐力度，充分发挥名校长、名教师、名班主任的示范作用。三是优化骨干教师队伍结构。要完善骨干教师队伍梯队，为推进教育现代化奠定坚实的人才基础。
总之，优化师资配备，增强教师队伍活力并不是一朝一夕就能解决，但相信只要县政府、社会各界和全体教师共同努力，一定能为佛冈教育撑起一片蓝天！
顶一下
(9)
90%
踩一下
(1)
10%
[收藏>] [打印] 作者：邹杏贤 来源：佛冈县民盟
上一篇：盟员谢国华在清远市暑期座谈会上的发言
下一篇：黎丹丹-摒除成见，共同携手，用法治捍卫两地和谐